灼见

【灼见】中国影响力早已深入中东?/霍咏强

3月10日,时值中国最重要的换届两会期间,伊朗及沙地阿拉伯在北京取得谈判突破,宣布同意恢复外交关系及相互重开大使馆。全世界关注的除了是两个并不融洽、甚至称得上敌对国家缓和关系以外,中国在事件中的角色和对美国带来的震荡,都成为世人的焦点。

沙地阿拉伯在记者会上表示,在整个讨论过程中都有“知会”美国,也就是说中国是在美国眼皮底下,目送中国完成这项和平工作;当然,现在大家都了解为何在过去几个月,伊朗一直因为所谓“年轻女性违反头巾法被捕后丧生引发抗议”以及“女学生集体中毒”事件,而遭受西方舆论的批评和攻击;但同时间伊朗政府在两宗事件,特别对后者,表现出果断而不被带风向的反应,或者也代表着这些非欧美阵营中的国家,已经能够更成熟地处理国际关系。

中国外交值得玩味

这些改变是怎样出现的?撇开两个中东国家本身的背景,已经足够令人关注外,更需要注意中国在过去几年,以及最近的连串动作中,在外交工作上表现出的铺排,值得玩味!

先将时间拉远点,2015年7月14日,5个联合国常任理事国:美国、英国、法国、俄罗斯、中国,再加上德国,与伊朗在维也纳达成了历史性的伊朗核问题全面协议,6国和伊朗成功完成谈判,解决了当时已经持续13年的争端。当然,大家也知道正是这项协议,日后就被特朗普单方面撕毁,至今仍未恢复。事实上,包括民主党人在内,美国从来不曾认真接受这份协议。

当天,协议是怎样完成的?

2013年9月,被认为是温和派的鲁哈尼赢得总统席位后一个月,和6国首次在纽约联合国举行外长会议,试图就核设施与欧盟达成协议,换取冻结制裁。但是,由于分歧严重和美国的强硬态度,多次在最后关头因为美国附加新条件令谈判破裂。这种情况也不难想象,达成协议,除却表面上达致和平外,对美国没有任何实际利益,反而失去借制裁从中渔利的机会。

争取合作共赢关键

时任中国外交部长王毅在17日谈判中,三度赶赴维也纳,一直促请各方以“双向、对等和分阶段”等原则,赢得伊朗的信任,再聚焦未决的难点问题,找到各方都能接受的解决方案,然后分阶段性实施。结果在最后关头达成协议,伊朗同意冻结核计划,而且协议内容出现了一些“中国特色”,包括观察期的条款:例如,国际社会对伊朗的武器禁运将再持续5年,导弹则延续8年。

虽然美国并不愿意解除对伊朗武器禁运,但在前置的观察期,如伊朗违反协议就可以随时恢复制裁,种种合理的条件令人难以否定。明显地,中国这种真正为争取达成协议而不是咄咄逼人的态度,才是争取合作共赢的关键。

再将目光拉近一点,2022年4月,也门经历7年的内战后,终于宣布停火,也门总统曼苏尔哈迪宣布不再担任总统一职,并将其全部权力移交给新成立的总统委员会。交战双方总统和胡塞武装,其实分别代表沙地阿拉伯和伊朗的支持,所以也门停火,也缓和了沙伊之间的一大困扰。除了已经精疲力竭,也门冲突各方都有和谈的诉求外,同样有中国的身影——和平的身影。

面对威胁态度磊落

在沙伊复交前几星期,中国外交部先后发出《美国的霸权霸道霸凌及其危害》报告,《全球安全倡议概念文件》以及《关于政治解决乌克兰危机的中国立场》,可以说从论证上、从国际规范上先提出意见,表明期望通过谈判来解决俄乌冲突,再以沙地阿拉伯和伊朗的复交来印证可行性,充分反映出中国在国际关系上,既有理想、也有现实,就算面对美国的压迫,仍然强调“结伴而不结盟”,对威胁采取“防范而不对抗”的磊落态度。

从近期一众发展中国家对上海合作组织和金砖集团等的热衷参与,这些健康和正面的发展,才是应该庆幸的转变。王毅口中说的“中东是中东人民的中东”,其意义也远大于沙伊两国的复交。

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要闻

美国情报高官:免助伊朗躲避制裁 监视大马船对船石油转运

(吉隆坡9日讯)美国财政部恐怖主义和金融情报副部长布莱恩尼尔逊透露,美国安全部队一直在监视马来西亚水域的船对船石油转运。

尼尔逊接受大马媒体访问时,没有提及相关细节,但强调了他于本月6日至9日访问此区域的原因。

“我只想说我们已经看到,并且已向(马来西亚)海事部门发布了一些关于他们所从事的服务类型的指南。”

“这些都是船对船的转运,特别是在夜间,也即是我们时常会看到的情况。”

“它们的真正目的是掩饰商品的来源,在本例中是伊朗石油。”

关闭定位或伪造文件

尼尔逊说,他想要强调的其中一个事项,即是需要向可支持这些船对船转运的主要运营商提供此类指导。

“就像港口业者、拖船公司,以及完成这些任务所需的所有相对昂贵的基础设施。

“我们看到的典型标记就是关闭定位设备、试图掩盖船舶名称,或是伪造有关已发行商品的主要文件。因此,我们正提醒业者注意这些做法。”

尼尔逊指出,美国当然会进入其所关注的司法管辖区,若伊朗参与船对船转运,美方则会尽一切努力,以警惕相关威胁,以及提醒每个业者应采取的关键缓解措施,以防止此类做法继续发生。

伊朗代理人趋增

媒体此前报道,美国希望阻止大马成为伊朗石油躲避美国制裁,让哈马斯筹集资金及转移资金的中转站。

尼尔逊说,其团队看到令人担忧的情况,即伊朗及其代理人(包括哈马斯)在本地区筹集和转移资金的尝试有所增加。

“令人震惊的是,他们会利用对巴勒斯坦人民的大量支持,为暴力和破坏稳定的活动筹集资金。

“鉴于此,我们敦促所有希望支持加沙人道主义援助的人士,通过信誉良好的慈善机构来支持这一极其重要的事业,以确保援助不会被挪用。”

他指出,伊朗政权筹集资金以维持暴力和不稳定的主要方式之一,就是通过向东亚买家非法销售石油。

“其中许多货物穿越马来西亚周边水域,并装载到合法性存疑的船只上,这也可能构成重大环境和安全风险。

“我们非常关注任何为有关船只提供服务的人,特别是那些进行船对船转移非法石油的人,因为这些危险的操作可能导致灾难性事故或漏油,威胁马来西亚海岸,即使它们发生在国际水域。”

疑助伊朗产无人机

4马企仍被制裁

布莱恩尼尔逊指出,去年对4家涉嫌协助伊朗生产无人机的大马公司实施的制裁,已经有所影响。

他说,这些制裁仍然有效,其目的在于“鼓励行为改变”,一旦被制裁的公司有所改变,将被从名单中除名。

他指出,有关制裁将导致有关公司在美国的户头,或者往来账户的资金被冻结,从而阻止这些公司获得资金。

“这对开展跨境业务的能力具有很大的破坏性,因为很难避免与美国金融体系的接触。”

他说,制裁是强大的工具,该部发现制裁在扰乱旨在获取利润或提供资本的活动方面非常有效。

“但我认为,归根到底,最具影响力的是与司法部的合作,以及令反洗黑钱和打击恐怖主义融资‘制度’更具弹性的能力。”

据报道,美国财政部是于去年12月对这4家大马公司实施制裁,并指控它们是支持伊朗生产无人机的幌子。

美国最近对伊朗实施了进一步的制裁,包括针对伊朗无人机的制裁,这些无人机被俄罗斯在乌克兰战争中使用,而美国在以色列遭受袭击后加大了对德黑兰的压力。

确保不会流入哈马斯

援加沙善款应交知名组织

布莱恩尼尔逊说,关于加沙地带的人道主义的支持,应通过知名及信誉良好的慈善组织来提供。

他说,这将确保资金不会被转移到已被美国列为恐怖组织的哈马斯。

他指哈马斯不会公开筹集资金,反之该组织会采用“洗钱方式”来做到这一点。

尼尔逊说,该组织过去曾“滥用”非营利领域,制造一种错误印象,即资金直接流向巴勒斯坦人或用于慈善目的。

他说,美国认为资助哈马斯,将会导致冲突持续。

“我们认为这是结束这场(以色列及哈马斯)冲突的关键,但更根本的原因是确保这些资源真正流向巴勒斯坦人民,而非为这场冲突服务。”

尼尔逊表示,美国政府确实区分了哈马斯和巴勒斯坦人民,以及正在“尽一切努力支持向巴勒斯坦人民提供人道主义援助”。

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