之所以要谈非正式经济（或谓灰色经济），主要的目的是要强调，看任何经济事物，都要从不同的利益攸关者的角度来看，而不应该只从当权者的角度来看，忽略了消费者、中小企业，甚至犯罪份子的角度。

世上一些经济体里，灰色经济之所以大行其道，主要是因为有关当局的经济措施倒行逆施，完全不合现代经济学里的市场逻辑。

如前苏联与其所领导的东欧共产阵营里的许多国家，因为迷信中央计划经济而又一味把国家资源投入到穷兵黩武里，所以整体经济一团糟。

彼等的货币（主要是苏联的卢布）当然在国际市场上的兑换币值偏低，但苏联官方又死要面子，把卢布换美元的兑换率蓄意地调高，让需兑换卢布者大感吃亏。

所以当时的莫斯科大街小巷里，黑市兑换服务大行其道，所使用的卢布币值，反而更能反映国际上认同的币值。

而在津巴布韦等一些直到不久前还大搞独裁专制的国度，受到国际主流社会的杯葛与制裁，其关起门来运作的经济又未能自给自足，民生产品短缺，导致货币断崖式地贬值，演变到用来买面包的（面额上亿万的）纸币扎的重量竟还重过面包本身。

那么当然也就滋生了灰色经济，有创业精神者制造另外管道让一些民众得以更合理地购买到日用品。

南美多个国家则是长期借贷又不还烂账导致政府破产，那民众与商家们当然也得自求多福，搞灰色经济来自救了。

政府贪污交税不甘

另一方面，尤其是在发展中国家，许多平民认为要把本来就不高的收入的一部分拿去缴税很不“值得”，因为彼等的政府既贪污腐败又效率低迷，更不用说有完善的社会福利了，所以平民们交税交得很不甘心，宁可从事灰色经济。

反之，在北欧或澳洲等发达福利国，税率高达收入一半以上，但政府运作起来廉洁有效，民众能够感受到在还高昂税项之余也享受到质优的服务回报，所以也就不以为然。

除了如前述的“趣味性”灰色经济（摆个周末地摊来闲话家常等）外，也就没有必要偷偷摸摸地来把事业或生意非正式化了。

说到偷偷摸摸，可也有一些国度，如在中南美以至邻近东南亚偏远的一些业已处于无政府状态的地区，人家灰色经济可是光明正大地在运作的。

如一些当地毒品生产基地，为本来政府未能照顾到的贫困大众带来或就业机会或无限商机，政府军来扫荡时，彼等当然也毫不客气地拿起武器来大打一战。

这些毒品，毫无疑问荼毒国际社会，但如当地民生与政治（如要求高度自治）问题不解决，则灰色经济也还会是大行其道的。

没有人会愿意白白地把自己辛苦所赚回来的钱拿去肥了贪官，或换取差强人意的公共服务态度（先别说品质）。

所以，政府要民众交税交得心甘情愿，首要是要改善自身的服务效率，以及更大程度地打击众所周知的贪污腐败。

换句话说（而这里也没有刻意奉承或贬低的意思），如果大多数公共服务部门办起事来能像税务部门追起税来时的那么有效率、那么铁面无私，则大家可也还税还得更为积极。