如果我是东姑扎夫鲁（上）

作为现代公共财政学的最重要开拓者，理查德马斯格雷夫在其1959年出版的经典著作《公共财政理论》就为公共财政的用途定了调：一为资源挪用分配，二为收入分配，三为宏观经济的稳定。

以2022年财政预算案的主题来理解，那就是政府应该如何有效地挪用税收和开支来支援企业以刺激经济复苏（recovery）和催化经济转型（reform），并重新分配收入以强化家庭和弱势群体应对经济冲击的能力（resilience），而大前提就是确保公共财务稳健以图宏观经济稳定。

当然，下药以前我们先探病。经粗略计算，去年的潜在产能与实际产出之间的落差，就因为经济衰退而出现1560亿的缺口。如果今年全年实质经济增长只能达到3%，那么产出缺口估计将趋近2000亿，那可是占了2021年国内生产总值的14%。

113万职位空缺

缺口一日不被填补，包括那77万的失业大军及数十万不充分就业的国民在内的生产要素就会被闲置着，造成巨大的经济和社会损失。

公共赤字开销本身并无法独挑提振总需求的重担，填补缺口需要更多家庭消费和私人部门的商业投资。

谈起劳动市场，待填补的职位空缺仅来到六月末就有113万个，尤胜于过往三年中任何一年的全年表现，那固然显示劳动就业市场的回温，但吊诡的是积极求职者仅有15万人，是2008大衰退以后最少的。

而且有别于过往职位空缺多属于初级工作的情况，被归类为专业、管理层和技术级别的空缺就占了33%，比起初级工作的27%还高，要知道专业职务的空缺以往年的惯例是不足5%，而初级工作一般都占了75%的。

就某种程度上而言，那是工资津贴计划的附带损害。既然不能解雇接受工资津贴的员工，那么当公司营运无法恢复元气，缩减营运成本的大刀，只能往月收入4000令吉以上的管理层和技术级别挥。现在市场要恢复运作了，新的空缺自然就占了重要比例。 

振兴配套忽略M40

再对比另一组数据：所有i-sinar和i-citra的申请者当中，每单位申请总额为4000令吉以上的人数占了79%，而超过6成的申请者是为了支付每月的基本开销时，你不难发现这一群曾经的M40却也是过往所有经济振兴计划当中最被忽略的一群。 

被忽略的当然不只中产受薪阶级。疫情爆发以来，失业人数相较于一般的情况就激增了20几万人，但是成功申请就业保险基金的也不过9万人，被拒于门外的很大部分都是自由职业者、独立承包商、派遣工以及临时或兼职的企业雇员。

当积极求职者的人数大不如前，我们大概可以推断有更多的失业者已参与了零工经济。要是再把于众多非正规经济就业的人数考量在内，那是公共财务在制定资源分配时不得忽略的关键。

如果我是东姑扎夫鲁，我该如何规划赤字开支以填补产出缺口、催化私人企业的商业投资以持续创造优质的工作就业机会、协助失业者重返职场，并最优化针对家庭和个人的福利支援？下篇分解。

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