名家专栏

中国特色数据隐私/Project Syndicate

中国刚刚通过了一项重要的数据隐私法律。

受欧盟《通用数据保护条例》的启发,中国《个人信息保护法》(PIPL) 包含一套影响深远的规则,用于约束科技公司如何处理用户数据。

而且,从表面上看,这似乎很严格:事实上,《华尔街日报》赞赏PIPL是“世界上最严格的数据隐私法之一”。但它在保护中国用户方面的作用可能比许多人认为的要少,它甚至可能进一步巩固中国现有科技巨头的主导地位。

诚然,PIPL代表着保护中国公民隐私的重要的第一步。它为监管机构提供了一套新武器,以对抗中国强大的科技公司;限制公司从事算法价格歧视的能力;收紧跨境数据传输规则;并对被视为“守门人”的大型科技公司施加了额外的合规负担。

但是仔细观察PIPL就会发现它的主要弱点。首先,虽然它要求企业和政府机构在处理个人信息之前必须获得个人同意,但在有“法定依据”的情况下可以豁免——同时又没有具体说明哪些法规符合条件。

包括中央部委和地方政府在内的诸多中国政府部门拥有一定程度的立法权,因此它们可能会使用大量下位法规来规避PIPL。

新指南侵犯隐私

特别是,一类可能的豁免依据法规是促进有便利的中国征信系统的法规。中国人民银行一直在起草信用信息指南,将大量的在线消费者数据——包括交通、通信、财产和支付——纳入其征信系统的范围。

这远远超出了现有的征信系统,后者主要收集负面信用信息,例如个人债务违约和违法行为。

毫不奇怪,它在中国引发了激烈的争论,许多人认为新指南严重侵犯了个人隐私。

然而,对于中国人民银行而言,它们是创建全国征信数据库的宏达计划的核心——而这一步骤将显着提高国家向蚂蚁金服等金融科技巨头施加压力,要求其将大量个人数据转移到国家控制的存储中基础设施的能力。

此类公司此前曾以消费者隐私为由抵制此类官方压力。但中国对科技巨头的监管战争——尤其是叫停蚂蚁金服的首次公开募股——大大加强了中国人民银行的力量。

现在,中国人民银行正在积极推动其信贷数据库计划,据称是以金融稳定的名义。

PIPL在另一个方面也是失败的:它并没有建立一个新的独立数据保护机构。 中国网信办将负责协调,将执法工作则由各家国家和地方各级监管机构拼凑,它们往往人手不够。

这可能解释了为什么法律制裁不是 PIPL 设想的唯一执法形式。相反,PIPL允许软性法律措施,例如约谈企业要求他们纠正行为。

虽然这些软措施可以提供一种灵活有效的替代法律制裁的方法,但也可能会给官僚们留下太多的自由裁量权,削弱威慑力。

科技巨头或因祸得福

此外,新法律不太可能限制中国科技巨头的市场力量。毕竟,这些公司拥有雄厚的财力和强大的法务——这些资源使他们有能力承担PIPL合规成本。对于较小的竞争对手来说,情况并非如此。

PIPL的数据可移植性要求——允许消费者更容易地在平台之间转移他们的个人数据——就是一个很好的例子。

鼓励多平台注册

该规则旨在鼓励多平台注册(消费者光顾多个平台),降低消费者的平台转换成本。但研究表明这能会阻止新进入者,因为小型企业通常无法承担强制数据传输的成本。

同样,严格的隐私保护可能会使小企业和新进入者处于竞争劣势。

以字节跳动为例,它之所以能实现指数级增长,要归功于它用算法来衡量消费者偏好,并推荐相关内容和广告。

更严格的隐私保护将使字节跳动无法获得足够的数据,从而无法成为老牌企业的真正挑战者。

如果新进入者无法收集竞争所需的数据,最终可能会伤害用户——而他们正是群体隐私法本应保护的。

中国的新数据隐私法无疑会增加中国大型科技企业的合规负担,它们在过去十个月中遇到了监管冲击。

但是,最终,PIPL对它们来说可能是因祸得福。

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德国之声

朝鲜将参与俄乌战事 美吁中国出手阻止

(华盛顿1日讯)根据美方情资,8000名在俄国库尔斯克的朝鲜士兵过几天就会正式加入作战。美国外交官为此会见了中国驻美大使,希望中方能出手施压、发挥影响力;乌克兰总统泽连斯基则对中国相对沉默的态度表示讶异。

美联社周五(11月1日)引述匿名的美国国务院官员消息指,周二(10月29日)有3位美国高阶外交官在华府会见了中国驻美大使谢锋,向他强调美方对于朝鲜派兵赴俄罗斯的忧虑,并呼吁中国运用其对朝鲜的影响力,尝试阻止朝鲜跟俄国的合作。消息人士并未透露中方的回应。

与谢锋会晤的3位美国外交官,分别是美国副国务卿坎贝尔(Kurt Campbell)、负责东亚和太平洋事务的助理国务卿康达(Daniel Kritenbrink,又译克莱滕布林克)、负责欧洲事务的助理国务卿奥布莱恩( James O’Brien)。

30日,中国外交部发言人林剑被问及朝鲜再度试射洲际弹道飞弹,以及朝鲜派兵至俄国等事件。林剑的回应不脱过去的外交辞令,并未提出中国接下来对此将采取何种行动。

林剑仅称,中方“始终认为维护半岛和平稳定、推动半岛问题政治解决过程符合各方共同利益,希望各方为此努力”。

美乌质疑中国

近期美国与乌克兰陆续公布情资指朝鲜士兵已抵达俄罗斯境内。周四(31日),美国驻联合国大使伍德(Robert Wood)在安理会上质疑道:“我想非常有礼貌地向俄国的同僚提出一个问题:请问俄国还是坚称现在没有朝鲜军队在俄国吗?”

据外媒报道,俄方代表当时在会议上没有直接回应。伍德警告说,如果朝鲜士兵真的进入乌克兰,“回去的时候就是裹在尸袋里”。

美国估计,现在约有1万名朝鲜士兵在俄罗斯境内,其中8000人在俄国库尔斯克(Kursk)地区。最近一段时间以来,俄国没有否认、也未直接证实朝鲜军队赴俄;朝鲜一开始否认,但之后开始为此辩解,声称若真的有派兵赴俄,也符合国际法。美国、英国、韩国、乌克兰都指控俄国违反联合国对朝鲜的制裁規范。

31日,美国国务卿布林肯和国防部长奥斯汀在首尔出访期间,与韩国举行了2+2会谈,商讨朝鲜问题。布林肯说,朝鲜士兵未来几天内就会正式加入俄乌战争。

美方称,俄罗斯对朝鲜军人的训练包含炮弹、无人机和基本步兵作战,这代表他们“完全有打算”要派他们到前线打仗。一旦此事成真,朝鲜士兵就会成为乌克兰的合法军事打击对象。

布林肯表示,对于俄国可能在协助朝鲜提高军事实力一事,中国应该要跟美国一样担心,因为这会破坏亚洲局势稳定。

布林肯证实美国官员这週曾跟中国进行了“有力的谈话”,且美国和韩国都认为中国应该做得更多。“他们(中方)清楚知道我们的忧虑,而我们的期望是,他们可以同时运用言词和行动,发挥自身影响力,努力遏制这些活动。”

奥斯汀说,中国“这时候应该向俄国提出困难的问题,问他们是不是打算透过这种行为扩大这场战事”。

乌克兰总统泽连斯基30日接受韩国放送公社(KBS)专访,谴责欧美盟友对于朝鲜派兵赴俄一事的“零反应”和无所作为。面对中国的沉默,泽连斯基也表示“很讶异”。

“我没办法说中国是站在我们这边的,但若要扮演保障区域安全的角色,这样的沉默令人震惊。”

为什么中国不积极表态?

中国驻美大使馆发言人刘鹏宇透过声明表示,中国对乌克兰危机的立场一贯且清晰,那就是致力于和谈与政治解决,希望就此继续发挥“建设性的功用”。

美联社引述中国人民大学国际关系学者时殷弘观点,认为朝鲜跟俄罗斯的伙伴关系,跟中国希望韩半岛和平的目标背道而驰。他指出,北京“明白局势的复杂与危险”,但之所以尚未对两国的防务合作协议公开表态,“代表中国强烈反对此事”。

华府智库战略与国际研究中心(CSIS)本周曾主办会议讨论朝鲜与俄国的合作。讨论会上,美国乔治城大学的中国问题专家伟德宁(Dennis Wilder)指出,从北京角度来看中方必须找到平衡,一方面支持俄国,但一方面又不能激怒西方。

伟德宁认为,中国国家主席习近平可能会“为了自己的利益,无视这整件事”:习近平跟俄国总统普丁有私人情谊,因此不愿看到普丁失败;与此同时,在中国经济增长衰弱之际,习近平不能让欧美国家生气。

CSIS的韩国研究主任车维德(Victor Cha)则认为,中国“可能有一点恼怒,有一点恐慌,又有一点不知所措”。目前不清楚北京是否事先被告知朝鲜的行动;此外,眼看俄国对朝鲜的影响力增加,可能也让中国发愁。

不过,辽宁大学美国与东亚研究院院长吕超认为,美国不该期望中国去管朝鲜。“并不是说就是由中国管理朝鲜,美国管理韩国……我希望美国政府能够理解中国的立场。”吕超主张,派兵是俄国和朝鲜之间的事情,而中国的态度没有改变,一贯主张不升级局势。

新闻来源:德国之声

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