名家专栏

保障、加速与重建经济/李兴裕

我对2022预算案的期望(上篇)

在2019冠状病毒病疫情仍严重,以及外在环境充满各种不明确因素之际,财长东姑扎夫鲁将于10月29日公布的2022年财政预算案,预料是一份“保障、加速和重建”的预算案。

大马经济已在国家复苏计划下逐步解封,各项行动管控也越来越宽松,令市场重燃经济与商业活动于今年第四季开始回升的希望。

全球经济复苏步伐依然不一致,并继续面临下行风险。传染率很高的德尔塔变种病毒持续肆虐,许多国家仍在与时间赛跑,寻求尽速让国人完成接种疫苗。

明年的全球经济增长和国际贸易总额双双预计下跌,其中全球经济增长率预计从今年的6%放缓至4.9%,国际贸易增幅则预计从9.7%下行至7%。

同时,布兰特国际原油价格预计也将稍微下跌,从今年的每桶65美元下滑至63美元。

一些先进国家的滞胀风险、货币政策未来走向不明朗和收购资产的效应开始消失,将令金融和外汇市场双双波动激烈。

大马仍受困于不均匀的经济复苏。国内各经济领域的增长大相径庭,一些商家仍挣扎求存,7月份失业率依然偏高,处于4.8%水平。

明年总开销料3100亿

正当我们致力重建遭遇重创的国内经济之际,2022预算案的首要急务,必须是让国人在冠病等地方病持续肆虐下继续安然无恙,加速复苏,以及重建经济伤疤极深的国内经济。

当前急务是重建和持续国人信心与信任。在疫苗接种保持相当快的进度之余,我们必须持续做好充分的准备,在我国预计于10月步入与病毒共存的地方病阶段,确保各大医院的加护病房床位重足。

接着是促进和保障经济与商界复苏,更着重于为受影响的家庭和企业提供财政政策与各项财务援助,通过针对目标群的招聘补贴措施、创造就业机会与再培训,以及各项融资机制,支撑增长领域的劳力与资本重新配置。

最后是投资于未来,这包括加速数字化、科技与自动化,刺激生产能力和生产力和竞争力、加速转型到绿化与环保增长、环境、社会与监管(ESG)最佳实践守则,以及一如2030年共享繁荣愿景所阐明般,确保各项经济获利得以公平共享。

2022预算案的拨款总额会有多大?2021年财政预算案开销总额高达3225亿令吉,或占国内生产总值(GDP)20.6%的拨款总额,是我国史上最大笔的预算案。

其中发展拨款预算为690亿令吉,或占预算案总额21.4%。此外,2021预算案也拨款270亿令吉作为冠病特别基金,以融资各项冠病相关的财务纾困与援助措施。

2022预算案总开销预计将稍低于2021年,估计约为3100亿令吉,其中600亿至650亿令吉为发展开销。

赤字料减至5.5%

冠病特别基金总额也预计稍微减少至250亿令吉,主因是2022预算案总开销有所减少,以及2020至2021年一次性的大型财政援助计划不再发生。

因此,我们预计,2022年财政赤字也减低至占GDP的5.5%,相对2021年预计介于6.5至7%之间。

与此同时,联邦政府明年的收入也预计稍微回升,这是因为经济预计于明年复苏、商界的获利和家庭收入有所改善,而消费开销以及住宿与饮食等旅游相关开销,将支撑政府的销售与服务税(SST)收入。

布兰特原油价格预计保持稳定,企于每桶60至65美元水平,将有助于我国的石油收入税收保持稳定。

此外,明年来自国家石油公司的派息收入也预计依然庞大,预计约为250亿令吉。

另一方面,来自国库控股、国家银行和各大官联公司的投资收入贡献预计高达约5亿至25亿令吉 。

2022预算案的净融资额大部分将来自国内。联邦政府债务上限将从占GDP的60%提高至65%,以让政府有更大的财务空间来应付应急开销,以支撑经济更稳健的复苏。

财政开销和行动应嵌套在可信的中期财政稳定框架内,以确保财政赤字和债务得以维继。

 

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言论

先照顾好国人/南洋社论

2025年财政预算案公布后,由于一些令人担忧的措施,比如说取消汽油补贴的举措延到明年5月,同时随口带出一个无法解释清楚的高收入群体(T15),显示政府至今准备不足,举棋不定。

不但如此,当人民尝试诠释什么是T15,如何才能更好地划分应该享有补贴的人民,首相拿督斯里安华的解释显然不能让人民满意,期间又冒出一个T10,更让大家觉得政府不能决定如何妥善处理。

如果为了迎合群众,那么,又如何能够达到省下80亿令吉的预算?

外劳享优惠过于大爱

此外,民间对外劳缴交公积金的建议,大部分也无法接受。普遍上大家认为这和取消汽油补贴相背。外劳来这里做工,为的不是在这里退休 ,赚够了钱自然回去其本国。

公积金享有的一切优惠(包括收入免税或可以扣税),很明显是对国人储蓄的鼓励,扩大至外劳来突显政府对外劳一视同仁的关爱,显然过于大爱了。

这就比如政府援助巴勒斯坦人本是合理,但是如果到要给予他们比国民还好的特别医药援助和教育优惠,难免让正在等待医疗援助或教育补助的国民感到心理不平衡。

作为一个国家政府的领导,应该晓得先把自家人民的问题处理好,才来顾及其他,而不是反其道而行。

如今公积金局管理的基金,已经超过1兆令吉,数额之大,在目前艰难的时势,要带来良好的表现并不容易。况且,公积金局保障会员的投资本钱,以及最低2.5%的利息,这是政府为照顾人民的特殊条件。现在要扩大至外劳,那么,请问外劳有什么权利享有这种特权呢?

一些分析员以新加坡为例,为表示人民和外劳不同,新加坡刚刚决定关闭所有外国人的公积金户头,不让外国人享有其公民和永久居民的公积金退休优惠。马来西亚没有借鉴新加坡的政策,反而背道而行,令人疑惑。

连串选举或拖慢改革

上述两件事情没有处理好的话,人民将会在即将来临的选举以选票惩罚政府。紧接着补选之后,陆陆续续会有不同的选举,其中沙巴州议会将在2025年10月届满,随着是马六甲议会(2026年12月)柔佛和砂拉越议会则在2027年初。

这就是说,明年开始,团结政府必须打醒十二分精神,因为一连串的选举,可能拖慢其改革的过程,尤其是当它祭出对人民不利的措施时,反对党会见缝插针,扰乱它们的议程。

先不说本地选举,因为还有一年之久。美国总统选举将在下周(11月5日)举行投票,近在眉睫,全世界无不紧盯其过程,等新的总统出炉以后,再决定下一个对策。

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