名家专栏

打破垄断实现承诺/李兴裕

首相拿督斯里安华表示,政府正审查目前存在于系统中的所有垄断,以确保公众享受公平和更好的服务。所有政府部门被要求研究允许垄断背后的理由,以便对这个问题进行公平的评估。

这是一个受欢迎的声明,因为开放和竞争的市场,是推动马来西亚自由市场体系的动力,消费者因而可从充满活力的市场中获益:更低的价格、更高质量的产品与服务,并催化更大的创新。

人们也许还记得,希望联盟的选举宣言已承诺取消食品和必需品行业的垄断,以鼓励良性竞争、遏制过度牟取暴利,并鼓励创业。

大马的垄断情况如何?一般来说,垄断的形成是入行障碍的结果,以防止或阻止潜在竞争者进入市场。

入行障碍包括导致自然垄断的规模经济;物理资源的控制;对竞争的法律限制;专利、商标和版权保护;掠夺性定价(设置低价以试图迫使竞争对手退出有关行业)、收购竞争或囤积稀缺资源等阻遏竞争的做法,都是垄断市场的方式。

在包括大马在内的大多数国家,垄断可能是由政府本身所致,可以是自然形成的,也可以是整合的形式。当政府对公共服务、公用事业、主要粮食和医疗用品的提供进行监管或拥有时,就会形成自然垄断。成为垄断企业的最简单方法,是政府授予一家公司提供商品或服务的专有权。

例如,国家稻米公司垄断大米进口; 垄断商用车辆检查(Puspakom)、固定电话(马电讯(TM,4863,主板电信与媒体股))、电力供应(国家能源(TENAGA,5347,主板公用事业股))和政府医院的医疗用品(发马(PHARMA,7081,主板保健股))。

一家被私有化的公司Fomena则垄断“监督和监管”外劳的体检。我们也有双寡头垄断,这是一种寡头垄断,两家公司对市场拥有主导或排他性控制,例如白糖进口(大马糖厂(MSM,5202,主板消费股)和 Central Sugars Refinery Sdn Bhd)。)

一家公司积累垄断力量有什么不好? 垄断真的像公用事业那样使消费者受益吗? 企业合并是否损害消费者利益?

不能一概而论

垄断通常被视为对消费者和经济不利。凭借主导市场力量,它们不仅会扼杀创新和创业精神,还会因缺乏替代选择和更高的通货膨胀,而导致价格欺诈和质量下降。

然而,我们不能一概而论,所有的垄断都一定是坏的,尤其是那些由于业务协同和永续以及环境变化(市场和行业趋势)而合并的企业。

需长时间才能被削弱

一些人认为,涉及巨大投资成本并具有策略目的的部门,以及私人投资者过于厌恶风险而不愿冒险的部门,垄断是可接受的。我们不能指望有大量竞争对手的行业中都存在经济规模效益。

那该如何打破垄断?过去的经验可以清楚地告诉我们,垄断通常需要很长时间才能被削弱。 通常最好在解除管制之前,将某个市场原本由一家公司垄断,分化为若干公司,之间相互竞争。

监管改革不应只允许竞争,而应促进竞争。成功监管改革的4大支柱,是拥有正确的承诺、正确的市场结构、正确的规则和正确的监管机构。

最重要的支柱,是最高政治层面的承诺——部长、政治参与者和行业利益相关者的“认同”和积极支持,以推动监管改革工作。

最终,政府作为市场规则的制定者和干预者,需通过打破、遏制和规范垄断来限制垄断权力。

政府可制定法律框架或竞争政策或反托拉斯法令来遏制和监管垄断,以保护消费者的利益。这些可能会受价格顶限影响——限制价格上涨;兼并监管;通过消除入行/进入市场障碍打破垄断(放宽执照管制;出售部分业务); 对卡特尔和不公平行为的调查; 惩罚反竞争行为和国有化。

竞争法雷厉风行

重要的是要建立正确的规则,即通过有效的国内竞争法律,最大限度地减少法律豁免的数量,并以独立竞争法律机构强有力的执法为后盾。

随着2010年竞争法令(CA 2010)的实施,包括适当和有效监管的过程,竞争委员会可以维护商业市场自由和公平竞争的过程,并遏制反竞争行为,以造福消费者福利和企业的绩效。

商业活动应允竞争

所有商业活动都应尽最大可能允许竞争,包括尽量减少对竞争的任何限制或扭曲,以实现社会和经济福利,从而维护公共利益。

监管机构和经济主体必须共同努力,以鉴定可以支持新的或更多竞争行业或市场的环节,并采取必要步骤,在已确定的市场领域营造竞争。

政府必须确保立法和条规、政策、做法和程序高度透明和可预测,避免给国内利益相关者和外国投资者带来不确定性,好让他们相信,条规不会朝令夕改和随意改变。

如果某个行业或市场过度操纵在某个业者或少数几家业者 手中,就需要高度的监管监督,以确保价格保持合理,支付的价格可被接受吗,并与所提供的服务质量相称。

没有任何客户或市场参与者应当受到不当歧视的伤害。

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言论

“D”级的安华政府/南洋社论

净选盟在“我们实现变革了吗?”论坛发布团结政府执政2年的期中考试成绩,对拿督斯里安华政府的成绩表现评为45.8分的“D级”,还判定安华的任相表现比前首相敦马哈迪还差,任期最短的拿督斯里依斯迈沙比里更被评选为表现最佳首相。

该组织是根据选举与体制改革、选举承诺、公民权利的提升,以及与前朝政府对比进行评估,对改革承诺与实际存在一定落差,而给出如此偏低的评分。

当然,政敌更是趁机猛踹,认为太不可思议了,还说要是由人民评分,那会是更糟糕的“E”。

其实益普索(Ipsos)发表过“大马人担心什么”的民调也显示,有越来越多人认为国家走在错误轨道,从团结政府执政初期的26%,飙升至2024年3月的47%。

因此,安华对这些情绪悲观民意必须保持高度警惕。

顾虑多多畏首畏尾

诚然初期通过协商凑合组成的团结政府,在政策设计,行动策略和路向选择上,会因面对党派分歧而使执政效率有所阻滞。

特别是因未获得“多数马来人的支持”,而削弱了团结政府执政的正当性,也使到安华顾虑多多,因内外交困,而变得只能畏首畏尾。

然而,民意嬗变,言者谆谆,却不能听者藐藐;安华要能正确应对外界的质疑,不要只为了安抚派残旧势力及宗教种族激化情绪而有所退缩,拒绝改革。

坚持多元廉正用贤

因为推行改革新政,就是追求大利,要是面对标榜以马来主流民意为旗号的国盟恣意阻扰,团结政府过度讨好狭隘的民粹,最后终会被反噬。

要知道今日的社会现况,其实是昨日政策的滞后效应,任何政策实际效应的释放都需要一定的时间,执政任期一幌过了2年的安华要有所作为,就必须抓紧时机,不能再有优柔寡断。

只有果敢而不畏其难,加速推动结构性的体制改革,坚持多元,廉正用贤,弃绝谬误邪说,让人看到团结政府在任内有所成,才能摆脱“D”级之困的差评。

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