名家专栏

政府要增收入有难度/白文春

内陆税收局7月16日透露,从去年6月6日至今年5月31日的特别自愿申报计划2.0(SVDP 2.0)期间,共从近14万名纳税人征收了5亿1300万令吉的税收,税收评估总额为13亿令吉。

与此同时,关税局在SVDP 2.0下从约1500名纳税人那里征收了约2亿2900万令吉。

在SVDP 1.0(2018年11月至2019年9月30日)期间,内陆税收局向近29万名纳税人征收接近80亿令吉的税款和罚款,远高于SVDP 2.0期间的征收额。

早在SVDP 2.0启动时,根据SVDP 1.0的结果,某方面预计,SVDP 2.0可以为政府收入增加额外的100亿令吉。因此,对于内陆税收局在SVDP 2.0期间仅收取了约5亿令吉的税款,这是否让人失望?

政府财政面临挑战

在我看来,这在某种程度上确实令人失望。如果SVDP 2.0的税收能够更高,将有助于政府的财政状况,特别是政府正面临取消RON95燃油补贴的困难。按照计划,如果取消RON95燃油补贴,政府将可节省数十亿令吉的开支。

事实上,取消柴油补贴,改为实行针对性的柴油补贴,已为政府节省了约40亿令吉的补贴开销。

目前,政府今年首季面临了260亿令吉或占国内总生产值(GDP)5.7%的财政赤字,相比去年同期的170亿令吉或占国内总生产值的3.8%,显示政府财政状况面临挑战。

财政赤字扩大,是由于今年首季,政府的收入同比下降了8%,而总支出同比却增加了3.5%。收入的下降主要是由于公司税、个人所得税及石油所得税的减少。仅公司税和个人所得税在今年首季就占政府总收入的40%以上,这在我看来是一个相当大的比例。石油所得税则仅占8%,这显示政府约一半的收入来自所得税的征收。而这也意味着,政府过于依赖所得税的收入。这情况令人担忧。

这些所得税收入的下跌,可能与全球及国内经济表现疲弱有关。

实际上,马来西亚经济今年首季的名义增长率略微放缓至4.8%,而去年同期为4.9%。同时,中国和欧洲的经济增长也不强劲。

收入下降的情况也因各类执照收费和石油税金的减少,以及销售与服务税(SST)的增幅放缓而加剧。后者显示国内消费开支并不强劲。

开销持续增加

政府总开销的增加,主要是因为政府行政开销的增长加快。今年首季的行政开销同比增长接近17%,而去年同期仅为3%。相比之下,发展开销在这一季度同比大跌了约30%。

政府行政开销的增加,主要是由于公务员薪酬的快速增长(10.5%),而养老金和津贴费用也维持了双位数的增长。

我不太确定具体原因。这是因为首相宣布的公务员加薪将在今年12月才落实。在过去两年里,薪酬的增幅每季度在大约2至5%之间,相同于年度的增长。

除了薪酬和养老金及津贴的增加外,政府采购和服务支出及补贴的急剧增加也推动了运营支出的强劲增长。

政府给于州政府、公共机构和公共企业的拨款大幅增加,也进一步加剧政府支出的恶化。

整体而言,政府行政开销的急剧增加显示,政府控制支出的难度很大。在政府越来越难以找到新的收入来源来支持无限的需求的情况下,今年8月启动的电子发票,是否能帮助解决政府的财政问题呢?

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企业贡献可观税收/白文春

正如2025年财政预算案所述,政府预计明年的财政收入将增长超过5%,达到3400亿令吉。

我认为,这一预测是合理的,因为它与预测大马经济将在2025年增长4.8%(财政预算案的工作数据)相符。

这是因为经济增长是来自于商业和消费活动,随着这些活动的增加,政府的税收也会随之增加。

反之,当遇到经济不景时,政府的税收也会随之减少。

根据对明年政府总收入的预测,其最大的收入来源预计会来自直接税收,而主要的直接税收是出自于所得税。

公司税破千亿

另一方面,公司税将占大部分政府的所得税收入。政府预测公司税将在2025年增长约8%,达到约1070亿令吉,这是大马历史上首次公司税突破1000亿令吉大关,可喜可贺。

预计明年公司税8%的增幅,将超过今年估计的7%增幅。

这里的公司税,还不包括由石油公司缴纳的石油所得税,后者税率为38%,远高于正常的24%公司税税率。

尽管石油所得税没被计算在入,公司税对政府财政的贡献依然非常可观,预计它将在2025年占政府总收入的三分一。

在我看来,这三分一的份额是政府收入中的一个可观比例,而只要大马经济按照政府的预测顺利发展及增长,政府应能够实现其税收目标。

电子发票将上路

况且,政府已推出了针对年营业额超过1亿令吉大型企业的电子发票制度,该政策自今年8月1日起生效。

内陆税收局非常宽容地为这些大型企业提供了6个月的宽限期,以便它们实施电子发票。只要这些企业符合电子发票的统一要求,在宽限期内将不会受到罚款。

我认为,对于这些大型企业来说,它们在实施电子发票时应不会遇到太大问题,因为它们拥有足够的资源来支持这一举措。

然而,对于小型企业(当所有企业在2025年7月至12月之间开始实施电子发票时),我预见到它们可能会面临一些困难。

无论如何,政府寄望于电子发票制度能提高公司税税收,防止逃税,从而提高达到在2025年公司税收增长8%的目标。

其他新税

此外,政府宣布将于2025年1月实施全球最低税率制度。全球最低税率将设定为15%。如果某些公司,特别是跨国企业,因享受各种税务优惠而使其有效税率低于15%的门槛,它们将被要求缴纳补充税款,以满足最低的15%税率。

目前仍需观察全球最低税率的实施,将在多大程度上帮助改善政府财政收入。

另外,自今年3月1日起,政府还落实了新的资本利得税,征收对马来西亚公司出售未上市股票所得的税款。

在我看来,所有这些新的税收措施,将会帮助政府在未来提高其财政收入。

公司税难达标?

事实上,公司税在政府总收入中的占比,已经从大约20年前的21%上升到目前的三分之一,显示如今企业的利润也随着大马的经济增长有所增加。

当然,内陆税收局的税务审计和调查,使到更多公司必须缴税也功不可抹。

然而,除了2021至2022年外,政府的公司税税收在过去10年中大多低于其预测,显示政府在预测公司税时往往过于乐观。这意味着,政府在2025年也可能会面临公司税税收不达标的风险,这可能会影响其支出的能力。

个人税节节上升

除了公司税,个人所得税预计将在2025年占政府总收入约13%,而20年前这一比例约为8%。

预计个人所得税明年也将增长约8%,这一增幅与2024年几乎相同。政府预计,工资水平的提高将会促进这一增长,其中包括明年和2026年公务员的加薪与及最低薪金的调高。

整体而言,公司税和个人所得税将合占明年政府总收入的44%,这突显了这些所得税对于充实政府财政的重要性。

然而,我了解到,只有大约15%的劳动力在支付个人所得税,而其中约80%的税收来自予收入排名前20%的高收入群体,这突显了个人所得税税基狭窄的问题。

 

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