10月28日，东盟宣布已同意与中国建立全面战略伙伴关系。此前1天，澳洲也与东盟达成了类似协议，成为首个与东盟达成全面战略伙伴关系的国家。

5天前（11月22日），中国－东盟建立对话关系30周年纪念峰会上，中国与东盟正式宣布建立中国东盟全面战略伙伴关系。

不少分析人士认为，面对本地区已成为域外大国角力战场这一挑战，东盟与澳洲和中国先后建立全面战略伙伴关系（以下简称CSP）的做法，显示东盟仍想在中国及西方阵营之间寻求平衡，未来也不会出现明显“选边站”的态势。

然而，从SP（Strategic Partnership）到CSP（Comprehensive Strategic Partnership），这不仅仅是简单的合作范围调整，更是东盟对于未来其发展域外国家关系的思考与走向。

指导对话

至今东盟已经与11个域外国家建立了不同程度的对话伙伴关系，其中不乏全面型（如与俄罗斯）、强化型（如与欧盟、加拿大），也有强调在经济领域合作（如与日本）。东盟还借助ASEAN PLUS开展了多边对话关系建设。

因而，东盟并不是要将CSP作为其与其他域外国家合作时的升级版本或最终目标，也不是说东盟与其他对话伙伴并不需要全面合作。

东盟所希望的，或者东盟需要做的，是通过CSP来调整其指导原则。即当对话伙伴关系已经成为合作常态时，东盟与域外国家如何扩展深度与广度？当未来其他对话伙伴提出类似请求时，东盟需要用什么样的标准或者原则？借CSP，东盟给出了答案，即与对话伙伴建立一种有意义的、实质性的、互利的关系。

何为有意义的、实质性的、互利的关系？其虽与澳洲率先达成了CSP，但似乎东盟并未明确。因此，从这一点来看，与澳洲的CSP或许是一种平衡策略。相比较而言，“开放”、“包容”、“可持续发展”密集出现于东盟与中国的联合声明，这似乎就更具体地反映了东盟所理解的实质意义和互利价值。

细化合作

那么，如何将这些价值细化于实质合作内容，做到“口惠实至”呢？

CSP的第一要务，应首先解决东盟的“近忧”，即如何借助密切合作以减轻疫情影响并促进本地区的复苏和增长。这除了要通过大量的冠病疫苗无偿援助以提升接种率，给予相应资金支持抗疫工作外，中国计划予以15亿美元的发展援助，以及未来5年力争从东盟进口1500亿美元农产品，则更好地回应了东盟各国最有意义的优先选项。

而疫苗联合生产和技术转让，减贫领域交流合作，拓展数字经济、绿色经济等新领域合作，共建经贸创新发展示范园区，参与中国国际陆海贸易新通道，乃至尽早签署《东南亚无核武器区条约》议定书，更是中国为了缓解东盟“远虑”的互利建议。

强化基础

要在未来数年确保这些合作顺利推进，一方面必须要有扎实的合作基础。30年来，东盟与中国交往既通过政府、企业及民间等多主体推动，又围绕政治、经济与人文等多领域开展，还在东盟及其十个成员国等多层次投入了大量的时间、精力和外交资源。可以说，CSP的建立，是水到渠成的结果。

另一方面，CSP亦应借加深合作来稳固基础，而非另起炉灶。

全面，意味着双方将基于此前良好的合作基础，在经济与人文领域开展宽领域、多层次的合作，还会通过中国—东盟自贸区3.0建设、RCEP等区域自由贸易协定来确定合作的框架与机制，深入参与由全球供应链驱动的区域生产网络。

更重要的是，相对于此前的战略伙伴关系，CSP说明东盟与中国关系已经更为成熟，双方的政治互信得到了加强，在双方相互重视的高层政治承诺和优先事项上形成了更多共识。

当前东盟及其成员国所面对的挑战，除了疫情防控与经济复苏的双重难题，又有AUKUS可能冲击的东南亚无核武器区建设，更有大国角力带来的长期地缘安全风险。相信如东盟与中国的联合声明名称所言，“和平、安全、繁荣和可持续发展”就是全面战略伙伴关系C位出道的真谛。