下周四（6月30日），小马可斯将正式就任菲律宾第17任总统。竞选之时，小马可斯的竞选口号——菲律宾将再次崛起（“Ba-Bangong Muli”BBM），让选民为之一振。但如今的菲律宾，在政府财政、民生健康、粮食安全与物资保障等方面都存在着诸多挑战，小马可斯政府将不得不在2023年花费创纪录的5.268兆披索。

可以说，小马可斯的执政之路并不平坦，保稳定、讲实效将会成为其任内的最大特色。虽然当前小马可斯还未提出系统的经济施政纲领，但根据其过往和近期活动，我们依稀可以看出一些细节。

农业成本届政策焦点

俗话说，“民以食为天”。菲律宾可耕地面积占国土面积一半，且有着较好的土地条件。但受土地管理体制、自然灾害等不利影响，农民以种植可出口创收的经济作物为主，而大米、玉米、小麦及畜牧饲料等农产品大多依赖进口。加之农业现代化程度不高、农业生产力低下等因素，菲律宾农业部门对GDP的贡献呈下降趋势，至2021年已降至个位数。

疫情给全球供应链的带来影响，愈发凸显粮食安全的重要性；俄乌冲突又加剧了饲料、肥料等农资供应的风险，导致肉类等主要食品市场价格持续上涨。面对1亿人忧心的糖鸡荒、油米贵，确保粮食的稳定供应、下调食品供应价格，将是小马可斯甫一上任的首要任务。而调整农产品种植结构、增强农业现代化能力，更会成为小马可斯农业经济政策的重要方向。然而，土地寡头等农业自身的制度缺陷，是小马可斯难以突破的桎梏。近期小马可斯宣布兼任农业部长，就说明该国的农业政策推进阻力不小。

与此同时，从小马可斯近期态度可以看出，虽然RCEP对菲律宾经济发展有着明显推动作用，但因为关税门槛的降低和其他国家产品的同质化竞争，菲律宾当地供应商和种植者的竞争压力增大，菲律宾脆弱的农业将会受到更大冲击。因而，农业问题将是菲律宾在RCEP批准道路上最大的拦路虎之一。

基建延续前朝政策为主

农业政策的落实，离不开菲律宾基础设施建设的发展。通信设备不完善，公路、桥梁及水电站等基础设施建设不足，导致菲律宾农业等传统产业无法降低生产成本，难以提高资源利用率，亦加剧地区发展不平衡，更在发展水平上落后于周边国家。

于是，2017年杜特蒂推出了“大建特建”计划（Build,Build,Build，即BBB），开始在全国范围内大力推进基建。作为杜特蒂的核心政策，该计划开启了“基础设施的黄金时代”。虽然杜特蒂任期内119个基础设施旗舰项目仅完成了不到一半，但是杜特蒂政府已经批准了80%的旗舰项目，并通过修订《外国投资法》、《公共服务法》、《零售贸易自由化法》、颁布2022年战略投资优先计划（SIPP）等方式，为吸引外资参与建设和运营做好了政策准备。

为此，杜特蒂及其幕僚多次呼吁小马可斯接棒，继续推动菲律宾的基础设施建设。小马可斯也给予了积极的回应。他在竞选及胜选的多个场合中，表示会继续杜特蒂的基建计划。同时，他还将优先考虑数字基础设施建设项目，以加强现有基础设施数字化、智能化建设，提升物流竞争力，满足民众数字化生活需求。

绿色能源发展是亮点

“如果电力供应不足，经济就不会真正增长”，小马可斯的这番话又体现了他的第三个发展重点，即开拓可再生能源。

在各国纷纷采取措施低碳排放、应对气候危机的当下，位列煤炭进口世界前十名的菲律宾，在东盟各国中最先公开声明不再考虑新建煤电项目，勇气可嘉。按照菲律宾能源计划，可再生能源在该国发电结构中的份额到2030年要达到35%，到2040年要达到50%。小马可斯在竞选时也承诺为人民提供更低电价，并在胜选后与各国驻菲使节的会晤中，强调通过可再生能源合作来发展经济。

作为一个长年遭受自然灾害袭击的国家，菲律宾要解决停电频发、电力成本居高、电力需求成倍增加等现实问题，选择何种可再生能源无疑是摆在小马可斯面前的难题。父亲马科斯时代交由韩国公司建设但未完工的巴丹核电站，多次被小马可斯提及并与韩国驻菲大使进行过讨论，而杜特蒂签署法令将核电纳入菲律宾能源结构，似乎为小马可斯重启巴丹核电站提供了政策支持。除此之外，水电、风能、太阳能和地热能也会成为他的选项之一。 

保持经济政策延续性的同时，与时俱进地回应热门问题，积极推动税收改革、寻求外资以公私合作伙伴（PPP）方式进行项目建设，以此获取资金减少财政压力、推动经济复苏，依然会是小马可斯的常规动作。而其以技术官僚为主的经济团队，在能力与经验上都赢得了不少业界口碑，这将会有助于小马可斯施政的稳步推进，也会让小马可斯经济强国愿景提供更多可预期的空间。