去年11月，印尼外交大臣蕾特诺（Retno Marsudi）透露，印尼政府将在今年举办首届印度太平洋基础设施和连通论坛（简称印太基通论坛）。

在外界都关注美中贸易战和2019新冠病毒病的疫情期间，这道消息也不在各媒体大事报道。即便如此，即将来临的论坛将对东盟地区具有深层次的影响。

涵盖地缘政治、安全和经济发展的三大领域，印尼版的印太合作构思建立于东盟为中心（ASEAN centrality）的原则。

经过两年的斡旋和游说，东盟终于在去年6月正式接受雅加达所倡导的《印太构思的展望》。今年所计划举行的印太基通论坛就是检验其合作构思的平台。

为此，不管是印尼，东盟各国还是本地区的各大国，该论坛都带来不同的含义。

印尼而言，印太基通论坛将是佐科政权树立该国在东盟地区的领导地位。

这并不难理解。随着佐科总统成功连任，这位商人出生的总统，就没有后顾之忧，可以奠定他最后任期的历史定位。

如他前任者苏西洛那样，在外交上提升印尼的声望是最完美的历史定位之一。随着各大国，如美国、中国、日本、印度、韩国和澳洲都纷纷摆出台面，举办属于本东盟地区的印太论坛将把印尼提升到各大国的行列。

印尼将引领东盟

以雅加达的考虑，举办印太论坛将发出一个明确信号。时隔4年的较为“低调外交后”，印尼再次体现该国准备再次带领东盟集团面对美日率领的印太集团以及走向强国之路的中国。

在这点，安邦曾经提过，东盟的进退取决于强势的印尼以及积极的东盟秘书长。如今，印尼的举措就符合了第一个条件。在未来的日子里，东盟一体化的推进以及统一性，将再次成为印尼领导能力的指标。

同样的，印尼此举也使得该国作为的印度洋和南太平洋的桥梁。

经过去年3月的印尼-南太平洋论坛，雅加达必将继续推进他与这些小岛国们的合作。关键在于以什么样的合作模式来进行合作，以及如何把印尼和南太平洋岛国们的合作持续下去。

一旦这些岛国和印度和东盟连接起来，那么，它所带来的机遇和前景不可想象。所以，无论如何，印尼的桥梁作用也有助于他成为印太地区的新大国。

对东盟各国来说，印太基通论坛所带来的机遇就更加多了。

随着印尼的大步踏进，有意在美中搞对冲的东盟国家，获得了新平台来扩大他们经济发展的需求。这对海洋东盟国如马来西亚、汶莱和新加坡极为重要。它们大可以利用印尼的论坛，来对接他们与美日印太集团和中国的合作项目。

换句话说，任何有关基础设施和连通性项目，都有潜力重新包装到印尼版的印太合作构思的框架下。以集团式方式来推进东盟各国与中国和美日印太集团的项目，都有利于小国的东南亚国家。

吸引国际组织参加

另外，新的平台也可吸引国际组织来参加。这包括世界银行、国际货币基金、联合国贸发会议、欧盟、亚开行、亚投行、经合组织和新开发银行等等。

他们的参加必定提升整个印太论坛的地位，并可探讨项目融资的机会。这对具有发展潜力的东盟来说，都是个催化剂。

以大国来说，印太基通论坛将考验印太地区的两大阵营。以美日为首的“印太战略”（全名为“自由与开发印太战略”）来看，印尼的印太版本有区别也有共同点。

区别是印尼的印太版本建立于东盟作为中心的基础，而共同点就在于三原则，如开放、透明和坚持国际法（或以规则建立的秩序）。

摆在美日印（印度）澳的面前只有两个选择。要么参加并接受东盟作为主导方，要么不参加，但后果可被外界解读为不支持东盟作为第三方的势力。这对美国也未必是好事。

同样的，印尼版的印太合作构思，也含有中国-东盟的合作原则。这包括多年来的双边合作共识，如对话、合作和友谊。

所以，参加该论坛也再次体现中国和东盟的共同理念，以及前者对后者的支持。唯一的考虑，就是其构思运用了美日的“印太”定义，这必然对北京带来顾虑。

但是，如果美日印欧都参加而中国没加入，那么后者也得准备看到印尼和追随他的东盟国家（尤其是海洋国）与美日印太集团的建立更深入的合作关系。这对北京来说也是个风险。

总而言之，印尼积极把印太基通论坛成为本地区的巨大国际盛会。不管是印尼、东盟国家和各大国，该论坛所带来的含义都不一样。

由于影响范围甚广，大家该正视看待今年的印太基通论坛。

安邦是一家马中经济与政策智库，在北京和吉隆坡设有研究中心。欢迎读者提出对本文意见：[email protected]